特别报道:印度尼西亚如何损害其气候变化项目

2018-11-26 13:17:05

作者:江铕胁

新加坡(路透社) - 2010年7月,美国投资者托德·莱蒙斯和俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司认为他们距离印度尼西亚一个具有里程碑意义的森林保护项目的最终批准只有几个星期

在中央的帕兰卡拉亚的一个森林学校里,红毛猩猩彼此相邻

加里曼丹2007年5月3日路透社/ Hardi Baktiantoro一年后,该项目即将崩溃,印度尼西亚官僚体系的不幸,不透明的法律以及婆罗洲岛上一家神秘的棕榈油公司The Rimba Raya项目,是该项目的一部分

联合国支持的计划旨在奖励保护其富含碳的丛林的贫穷国家印度尼西亚一些热带雨林的深井泥炭储存数十亿吨碳,因此保护这些森林被认为是应对气候变化的关键

碳,这个占地9万公顷(225,000英亩)的项目将有助于证明投资者能够以不同的方式从世界丛林中获利

nvolve削减它们经过三年的工作,超过200万美元的开发成本,以及似乎是来自雅加达的绿灯,该项目证明拯救世界的热带雨林将比简单地设置框架要复杂得多允许市场力量发挥作用路透社对该案件的调查也显示,林业部对森林碳信用额市场持高度怀疑态度,与总统苏西洛·班邦·尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)不一致,后者支持为保护气候变化而进行支付和保护投资

总部位于香港的Lemons,47岁,一个环境可持续且有利可图的项目经验丰富,他发现这个部门对于他的“成功实际上是两个月即将来临”这样的项目感到多么沮丧,他说:“我们经历了 - 如果有12个步骤,我们在2年的时间内按时完成了前11个步骤我们遇到了一些故障,但总的来说我们经历了相当冗长的复杂情况在预期的时间内进行过程“当林业部决定将该项目的面积削减一半,使其变得不可行,并将一大块森林覆盖的深泥炭地交给一家棕榈油公司进行开发时此案是对挪威政府的一个明显提醒世界上保护热带森林项目的最大捐助国,根据与雅加达达成的10亿美元气候协议,保护印度尼西亚热带雨林的难度有多大这一争议已成为印度尼西亚林业部的焦点,该部每年获得150亿美元的土地收入投资者许可证印度尼西亚消除腐败委员会(KPK)上个月表示将调查森林许可证的授予和打击资源部门腐败的计划“这是无限腐败的根源,”Chandra M Hamzah副主席表示

私人监督机构KPK Indonesia Corruption Watch表示,非法采伐和发布森林使用许可证的行为违法据估计,每年总收入约为20万亿卢比(230亿美元)的不义之财一名与联合国支持的森林碳补偿计划有关的森林部官员因接受1万美元贿赂以确保印度尼西亚而被判处四年徒刑三年徒刑公司赢得采购招标Wandojo Siswanto是2009年联合国哥本哈根气候谈判中印度尼西亚代表团的谈判代表之一,尽管他是贿赂犯罪嫌疑人他的案例突出了对林业部管理森林碳项目能力的担忧林业部门历史悠久的管理不善和贪污腐败前贸易和工业部长鲍勃哈桑,苏哈托时期的木材沙皇,因订购焚烧苏门答腊的森林而被罚款500亿卢比(700万美元),然后被关押在一个单独的林业案件中苏哈托在1998年被迫下台后的欺诈行为在雅加达接受采访时,林业部高级官员否认有任何不当行为

Rimba Raya案并批评了该项目的支持者,他们与世界上最大的天然气生产商俄罗斯天然气工业股份公司达成协议,推销该项目的碳信用额度路透社获得的内部林业部文件显示该部门在新的项目后如何扭转其对该项目的支持部长进来了,该项目的一大块土地被转交给一家棕榈油公司 该案例说明了对土地,官僚障碍和强大既得利益的不断增长的需求是印度尼西亚和发展中国家其他地方保护项目的主要障碍

这使得这些项目很难在多层政府中进行竞争和导航,并可能产生干扰印度尼西亚国际林业研究中心森林与治理项目主任安德鲁·沃德尔说:“我们已经系统地无法证明我们可以完成循环,将项目转化为美元投资

”这就是为什么每次“Rimba Raya项目旨在拯救加里曼丹省中部大面积的富碳泥炭沼泽森林,并展示雅加达应对气候变化的努力,大部分地区都是位于上面的茂密森林被茶色的水淹没的臭腻的黑色泥炭数十种受威胁或濒临灭绝的物种,如猩猩ns,长鼻猴,水獭和婆罗洲湾猫居住在该地区,毗邻国家公园Rimba Raya,旨在成为联合国减少森林砍伐和退化减排(REDD)计划的一部分

这个想法很简单:每吨锁定在泥炭中并被树木吸收的碳将获得稳定的碳信用额度从出售这些信用额中获得的利润将流向项目投资者和合作伙伴,当地社区和印度尼西亚政府这将允许项目支付其方式与棕榈油农民和伐木者竞争,否则可能会破坏它们丰富的国家和大公司可以购买信用额来抵消其排放量通过保留大面积的泥炭沼泽森林,Rimba Raya预计将减少近1亿吨的碳排放量俄罗斯天然气工业股份公司表示,在其30年的寿命期内,这将转化为总可销售额约5亿美元的信贷额度

它也将成为孤儿或康复猩猩的避难所来自婆罗洲的其他地方Rimba Raya与国际红毛猩猩基金会的创始人Birute Mary Galdikas合作,其中OFI将从年度碳信用额销售中获得稳定的收入

这是Yudhoyono总统和挪威承诺支持Yudhoyono的项目森林 - 印度尼西亚是世界第三大林地的所在地 - 致力于到2020年将温室气体排放量减少至少26%的承诺

他任命了一名高级顾问,要求进行改革,以使REDD项目更容易,并提高透明度林业部Rimba Raya准备取得成功它得到了克林顿基金会气候倡议的支持,该倡议帮助支付了俄罗斯天然气工业股份公司投资超过100万美元的部分早期成本

这是世界上第一个满足严格的REDD项目规则的总部位于华盛顿的自愿碳标准,一个行业受尊敬的机构,发行碳信用额度Rimba Raya也是第一个获得碳信用额度的机构气候,社区和生物多样性联盟下的三重金评级,单独的核查员包括德国保险公司安联和日本电信巨头NTT的公司承诺,如果获得许可证,将从项目中购买信用额2009年12月,林业部暂时将其命名为现在的印度尼西亚注册公司PT Rimba Raya Conservation将近90,000公顷的许可证持有者,根据它通过环境影响评估几个月后这样做PT Rimba Raya Conservation的所有权分为70%的外国人和30%的印度尼西亚人,柠檬和商业合作伙伴Jim Procanik持有小股权Lemons是香港公司InfiniteEARTH的首席执行官,该公司是Rimba Raya项目的开发商和经理以及投资基金筹集人44岁的Procanik是去年6月的林业总经理根据所看到的指示副本,Zulkifli Hasan部长要求制作一张能够确定项目最终边界的地图路透社这个强制性步骤通常需要几周时间一旦发布地图,一个项目就有资格获得经营许可但是去年9月很明显出现了问题,Lemons表示尽管政府官员多次承诺,最终地图未发表任何解释没有给出任何解释“没有人曾经说过,'不'那令人筋疲力尽,”柠檬说道接下来的是林业部的一系列步骤导致项目受到破坏 一项部门审查重点关注棕榈油公司PT Best Group PT Best的几家公司对土地的冲突,该公司由印度尼西亚兄弟Winarto和Winarno Tjajadi经营,长期以来一直co the林业部预留的泥炭地Rimba Raya项目2010年12月31日,PT Best获得了6,500公顷用于棕榈油开发的泥炭沼泽土地,仅次于一年前获得的一小块深泥炭土地 - 这是PT Best连接其棕榈的更广泛计划的一部分北部的石油种植园与附近海岸的港口去年12月获得的土地是为Rimba Raya预留的原始区域的一部分.Tjajadi兄弟拒绝了路透社的几项要求评论尽管林业部长保证,12月向PT Best提出的拨款仍然存在哈桑,他不允许将深泥炭地转为农业

这一拨款也是在为期两年的暂停颁发许可证以清除原始森林之前的一天s和泥炭地将于今年1月1日开始暂停是与挪威达成气候协议的关键部分经过几个月的延迟,林业部最终裁定PT Rimba Raya只有46,000公顷的资格,大部分泥炭地覆盖了原来项目区域的近一半此案已经提交给印度尼西亚政府监察员办公室

在接受采访时,高级监察官多米尼克斯·费尔南德斯告诉路透社,他认为林业部应向Rimba Raya颁发许可证

Rimba Raya已经达到了标准,不应该延迟颁发许可证,“他说”这是印度尼西亚的一个模型项目应该优先考虑如果我们不举例说明在印度尼西亚投资的保证,这不是一件好事“林业部官员在与路透社的长篇采访中说,该地区是合法的棕榈油开发,因为PT Best声称可追溯到2005年的土地Hadi Daryanto秘书长强调,最初授予Rimba Raya的泥炭地区属于一种称为可转换生产林的森林,可用于农业,但不能用于REDD项目将近4万公顷土地用于Rimba Raya将违反法律,他说,然而在2009年,该部门被命令为同一地区的泥炭地进行标题转换,因此它可用于REDD项目立即进行转换的指令,官僚形式,在路透社看到的2009年10月的法令中,前林业部长HMS Kaban发布命令作为更广泛的指示的一部分,将近9万公顷的生态系统恢复项目放在一边,Kaban在印度尼西亚法律禁止任何泥炭清理后不久离职土地深度超过3米由InfiniteEARTH聘请的泥炭专家对Rimba Raya地区进行的评估显示泥炭深3至7米,因此理论上已经淘汰了对于农业来说,最好清除农业对于47岁的柠檬,情绪已经从兴奋转变为痛苦的失望“我们每天都在这里从各个角度推动地狱,”他说Procanik说失望是个人的“托德和我在这个项目中投入了我们孩子的大学教育所节省的资金,“他说Gazprom也很不高兴在6月16日给印度尼西亚政府的一封信中,俄罗斯公司批评该部未能签发Rimba Raya的许可证

并且威胁放弃印度尼西亚的清洁能源项目,估计价值超过1亿美元的外国投资政府尚未回应秘书长Daryanto和林业企业管理总监Iman Santoso说另一个主要问题是InfiniteEARTH的交易与俄罗斯天然气工业股份公司签订,这是在没有任何许可证的情况下制作的“我们不知道与俄罗斯天然气工业股份公司的合同他们没有合法权利签订合同, “Daryanto告诉路透社Santoso称这是该项目的”致命错误“Daryanto也质疑REDD是否能够运作以及该计划产生的碳信用额是否有全球需求,这与印度尼西亚政府其他部门的观点不一致一直积极支持REDD项目“谁将为Rimba Raya的梦想付出代价

谁会付钱

没有人,先生!“Daryanto在雅加达市中心附近森林茂密的部门接受采访时告诉路透社 Lemons表示,Gazprom交易是在向一部提交给该部的300页技术提案的介绍中亲自解释的,以证明该项目具有财务可行性.Daryanto是批准该提案的部门小组之一“他们最担心的一个问题是REDD是否与其他土地使用许可证(如棕榈油,伐木,采矿)相同的收入可以向州提供相同的收入我们被要求显示证明我们可以支付费用和年度特许权使用费的合同,“他说Gazprom被指定为唯一的营销商

来自Rimba Raya的碳信用额表示,它已经与买家签订了长期销售合同,价格在7到8欧元(10美元到1140美元)/吨之间 - 取决于发行的许可证“我们已经向周围的四五家公司出售价格,“Gazprom营销与贸易公司位于伦敦的清洁能源全球总监Gazprom的Dan Barry说,他说,因为这是一个看起来有官方支持的项目

俄罗斯公司同意建立一个融资机制,确保该项目的可行性达30年,无论碳市场的价格水平如何这些以欧洲和联合国碳交易计划为中心的市场在2010年的价值为1420亿美元,世界银行称全国计划在澳大利亚和韩国实施碳碳交易计划,而加利福尼亚州正计划从2013年开始实施一项基于州的计划新西兰的碳市场于2008年启动“如果您想要一个成功的REDD计划,您将不得不有一个过程,人们相信,“巴里说:”林业部应该尽其所能来支持一项有利于林业的计划,而不是支持那些将其削减并将其变成棕榈油的程序“Kuntoro Mangkusubroto,负责人同样负责总统政府改革部门的印度尼西亚REDD工作组表示,Rimba Raya案件强调了官僚机构的严重缺陷

需要进行全面改革,以支持印度尼西亚其他40个REDD项目“核心问题是对政府的准备和责任声明的信任,”他在电子邮件中告诉路透社“即使有最好的意图,也有不同步的行动

中央政府的部门和地方政府的行动不利于投资,特别是在这种新的风险投资中“我可以推测,Rimba Raya的案例是一个超前的商业理念案例政府基础设施准备不足对于它“法律诉讼是这个案件的一个解决方案,他补充道,这是Lemons和Procanik可能最终采取的路径,但现在他们已经提议与PT Best达成土地互换协议,其中该公司向PT Rimba Raya提供9,000公顷的泥炭地作为该项目北部PT Rimba Raya持有的类似大小的非泥炭地的回报,靠近其他PT Best土地所有者PT Best拒绝了Rimba Raya先前提出的9 perc的报价Lemons表示,基于最近的卫星图像,PT Best尚未开发出有争议的9,000公顷区域

延迟意味着Rimba Raya成为世界上第一个颁发REDD信用额度的项目为时已晚

自从进入肯尼亚项目以来“我们的全部观点是向东道国展示REDD可以支付其费用”,柠檬说:“如果它不能付出代价,那么我们就没有证明任何东西”仍有可能,监察员费尔南德斯,林业部长哈桑和PT Rimba Raya定于8月19日举行会议,来自雅加达的Olive Rondonuwu和Yayat Supriatna以及新加坡的Harry Suhartono的补充报道; Simon Webb,Simon Robinson和Bill Tarrant编辑